农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知
欄目:公告通知 發布時間:2021-03-08
農辦計財〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委)、財政廳(局),新疆生産建設兵團農業農村局、財政局,廣東省農墾總局,北大荒農墾集團有限公司:

为更好地发挥中央财政资金使用效益,引导和撬动更多資源要素向乡村汇聚,推动加快优化农业产业发展布局,促进农业产业转型升级,整体提升农业产业链现代化水平,现就统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作有关事宜通知如下。

一、總體目標

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照2021年中央一号文件部署,围绕“保供固安全、振兴畅循环”,统筹国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇的政策任务资金,聚焦主导产业,整体衔接推进,优化产业布局,聚集資源要素,延长产业链条,补齐发展短板,完善利益联结,推动农村产业融合发展,提升农业产业链现代化水平,促进农业高质高效,加快推动构建现代农业产业体系,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

2021年,在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上,中央財政支持新創建50個國家現代農業産業園、50個優勢特色産業集群、300個農業産業強鎮,推動鄉村産業形態更高級、布局更優化、結構更合理,通過優化整合實施,切實提高政策項目的影響力、帶動力,將其打造成爲推動農業産業振興的標杆項目、核心抓手。

二、建設內容

各地应立足优势和資源禀赋,瞄准农业全产业链开发,明确发展主导产业和优先顺序,构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干、省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系,加快推动品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产,整体提升产业发展质量效益和竞争力。国家现代农业产业园要立足县域,以规模种养为基础,推进“生产+加工+科技”一体化发展,集聚现代要素和经营主体,加快产业全环节升级全链条增值,全面推行绿色生产方式,创新科技集成和联农带农机制,着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。优势特色产业集群要立足省域,聚焦一个优势特色品种并突出重点县市,全产业链开发、全价值链提升,推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”,空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”,主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”,打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。农业产业强镇要立足乡镇,发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用,聚焦一个农业主导产业,推动产城融合、产村融合发展,打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。

三、申報條件

各地應按照主導産業優勢突出、産業基礎條件較好、規劃布局科學合理、輻射帶動受益面較廣、與農民利益聯結緊密、政策支持措施有力的原則,精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業爲主導産業的項目。申報國家現代農業産業園,總體參照《農業農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業産業園創建工作的通知》(農計發〔2018〕11號)相關要求執行。國家現代農業産業園應布局在縣域內,區域範圍涉及2個及以上鄉鎮,不得整縣或跨縣創建。申報優勢特色産業集群,總體參照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展優勢特色産業集群建設的通知》(農辦計財〔2020〕7號)相關要求執行。所選産業應是省級政府確定重點發展的主導産業,已列入省級“十四五”農業農村發展規劃優先支持範圍。主導産業省內全産業鏈産值應達到100億元及以上,新疆、西藏可放寬至50億元。全省範圍內應有多家從事主導産業的國家級或省級農業産業化重點龍頭企業帶動。申報農業産業強鎮,總體參照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2020年農業産業強鎮建設工作的通知》(農辦計財〔2020〕5號)相關要求執行。主導産業應明確爲1個優勢明顯的農業産業,東、中、西部地區鎮域主導産業全産業鏈産值應分別達到2億元、1.5億元、1億元(新疆、西藏及其它地區的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件)。每個縣年度推薦農業産業強鎮不超過1個,城關鎮、開發區、街道辦事處不得列入推薦範圍。

项目所选产业应落实到具体品种类别,不得笼统按粮食、果蔬、畜禽、水产等综合大类申报。近两年发生重大农业环境污染或生态破坏问题、重大农産品质量安全事件,被省级及以上环保、农业农村或食品安全等部门通报的县市,均不得纳入申报范围。

四、資金支持

對批准創建或建設的國家現代農業産業園、優勢特色産業集群、農業産業強鎮,中央財政分年分類給予獎補支持。

(一)国家现代农业产业园。奖补资金主要支持规模化种养基础设施、产业链供应链完善提升、科技协同创新平台建设、智慧农业建设、农産品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。

(二)优势特色产业集群。奖补资金主要用于支持规模生产基地标准化、商品化生产水平提升,农産品初加工、深加工和物流设施建设,农业全产业链数字化等新基建建设,市场品牌体系和公共服务平台建设,以及经营主体和服务主体培育壮大等方面。

(三)農業産業強鎮。獎補資金主要支持主導産業關鍵領域、薄弱環節發展,提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平,促進主導産業轉型升級、由大變強。

各地要充分发挥市场在資源配置中的决定性作用,通过中央财政集中资金引导,有效带动地方政府加大投入,引导和撬动金融资本和社会资本参与建设,促进市场投资主体和农民合理分享增值收益,提高产业发展的内在活力和竞争力。可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式,鼓励各地创新资金使用方式,切实提高财政资金使用效益。奖补资金不能撒胡椒面,不搞平均分配,避免面面俱到;不得用于建设楼堂馆所、市政道路,不得列支管理费,不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业;不得与农机购置补贴等其它中央财政转移支付资金有交叉重复。涉及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇布局区域有重合的,原则上使用中央财政资金叠加投资比例累积不超过20%。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各省(自治區、直轄市)要高度重視,堅持高位推動,建立由分管省領導親自抓,省級農業農村、財政部門牽頭的工作協調機制,統籌負責項目申報和建設工作。各省級農業農村部門要相應建立健全工作機制,計劃財務、發展規劃、鄉村産業及相關業務處室聯合組成項目推進組,加強協同配合,形成工作合力。

(二)強化工作統籌。各省級農業農村部門要按照通知要求和下達的申報指標進行統籌設計,明確主導産業、建設布局和投資安排,重點對申報條件、規劃布局、建設內容、聯農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證,形成項目整體申報方案,經省級農業農村部門黨組會或常務會研究並報省政府審定同意後,聯合省級財政部門統一行文上報農業農村部、財政部,並同步做好競爭性項目答辯評審的各項准備工作。

(三)按時報送材料。各省應于2021年3月25日前報送農業産業融合發展項目申報材料(分別報農業農村部計劃財務司、財政部農業農村司各1套,農業農村部發展規劃司、鄉村産業發展司各2套,並附電子文檔光盤,同步發送郵件至chanyeronghe@163.com),超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省農業農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。

 

農業農村部辦公廳 財政部辦公廳

                                                            2021年3月5日