农业农村部 財政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知
欄目:公告通知 發布時間:2021-05-17
農計財發〔2021〕8號

农业农村部 財政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知

                                                         发布时间:2021年05月14日



  各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委)、財政廳(局),新疆生産建設兵團農業農村局、財政局,北大荒農墾集團有限公司、廣東農墾總局,農業農村部有關直屬單位:

  爲深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,按照中央1號文件部署要求,2021年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业資源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费,支持深化农业供给侧结构性改革,全面推进乡村振兴。为指导各地做好项目实施工作,确保政策有效落实,现将有关事项通知如下。

  一、總體思路

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署,圍繞保供固安全、振興暢循環,聚焦提高粮食等重要农産品供给保障能力,紧紧抓住种子和耕地两个要害,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实推进重大政策改革完善,统筹安排增量、优化盘活存量,做到政策总体保持稳定、重点任务保障充分、重大试点落实有效,推动农业高质量发展。在政策安排中,突出三个导向:一是聚焦重点领域。着力支持提升粮食等重要农産品供给保障能力、强化现代农业基础支撑、深入推进农业绿色发展、推进乡村产业融合发展,加快补齐农业发展短板弱项。二是强化统筹整合。进一步优化资金任务安排,集中力量办大事,提高资金使用效益,形成政策合力、协同推进。三是创新投入方式。完善大專項+任務清單管理方式,強化以績效評價結果運用爲導向的項目和資金安排機制,促進強化投入力度、形成投入合力。

  二、重點任務

  (一)支持脫貧地區鄉村特色産業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,重點支持脫貧地區發展壯大鄉村特色産業,提高市場競爭力和抗風險能力。強化全産業鏈支持措施,提升完善産業發展支撐保障和設施條件,支持培育壯大新型經營主體,促進産業內生可持續發展。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。

  (二)保障粮食等重要农産品有效供给。深入实施藏糧于地、藏糧于技战略,加大粮食生产政策扶持力度,巩固南方双季稻面积,扩玉米、稳大豆,突出抓好农作物重大病虫害监测防控。紧紧抓住种子和耕地两个要害,强化种质資源保护利用,促进耕地地力保护与提升。保持生猪等畜禽生产平稳发展,强化重大动物疫病防控。发展优质饲草生产,加大牛羊生产支持力度。提升农産品质量安全水平,增加绿色优质农産品供给。

  (三)加强农业现代化设施装备建设。完善优化农机购置补贴,加大对粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机産品补贴力度。推广应用北斗导航智能终端。加快推进农産品产地冷藏保鲜设施建设,开展整县推进试点,促进解决鲜活农産品流通出村进城最先一公裏問題。

  (四)大力推動農業産業融合發展。統籌布局建設一批國家現代農業産業園、優勢特色産業集群和農業産業強鎮,加快推動品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生産,整體提升産業鏈發展質量效益和競爭力。促進家庭農場和農民合作社高質量發展,培育高素質農民,健全農業社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展。

  (五)推进农业绿色发展。深化落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,切实保护耕地、草原和水生生物資源。推进农业绿色发展体制机制创新。稳定实施耕地地力保护补贴政策。继续实施耕地轮作休耕。扩大东北黑土地保护性耕作实施面积,开展东北黑土地保护利用。强化农业生态环境治理,推进化肥农药减量增效、畜禽粪肥还田利用,发展绿色种养循环农业。

  三、強化政策落實與監督考核

  (一)推進統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔201754號)要求,進一步推進涉農資金統籌整合使用,落實和完善大專項+任務清單管理方式,切实提升政策的精准性、指向性和实效性。约束性任务补助资金不得统筹使用。各省(自治区、直辖市)可结合任務清單,在大專項内部因地制宜统筹安排指导性任务补助资金。脱贫县统筹整合使用涉农资金,要严格按照《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》执行,并优先用于支持产业发展,促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收。鼓励各地按规定利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,推动相关项目在实施过程中统筹整合。贯彻落实党中央、国务院决策部署,以及中央一号文件等有关要求,对农産品产地冷藏保鲜设施建设、高标准农田建设等,有关省份要按规定对中国融通农业发展集团统筹予以支持。

  (二)細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式,鼓勵采取政府購買服務、先建後補、以獎代補等支持方式。各省(自治區、直轄市)在編制實施方案時,要加強與農業農村部、財政部溝通,于630日前正式印發並以省級農業農村、財政部門聯合發文形式報農業農村部、財政部備案,將農業生産發展等項目實施方案和資金安排情況(包括安排脫貧縣的項目和資金情況)按規定同步上傳農業農村部農業轉移支付項目管理系統。

  (三)強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布,並督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群衆、新型農業經營主體和基層幹部准確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

  (四)嚴格全過程管控。地方各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制,及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理,創新工作方式,及時妥善處理項目執行中的問題,重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省(自治區、直轄市)自20217月起每季度通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報資金執行情況,2022131日前報送項目實施總結報告,按要求報送有關基礎數據。各省(自治區、直轄市)要確保各項數據的真實性、准確性和完整性,有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價範圍。

  (五)加強資金監管。各省(自治區、直轄市)財政部門、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金一卡通管理的指导意见》,切实加强惠民惠农财政补贴资金发放管理,及时向社会公开补贴政策清单,规范补贴资金代发金融機構管理,规范补贴资金发放流程,推动信息公开。省级财政、农业农村部门要切实加强资金使用监管,全面排查在政策制定、资金使用管理中存在的形式主义、官僚主义问题,切实发挥好财政资金使用效益、维护好农民利益。

  (六)深化绩效管理。省级财政、农业农村部门要按照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》,进一步建立健全本区域项目绩效评价机制,将政策目标实现情况、任務清單完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。农业农村部和財政部将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式,重点评价资金安排规范性、资金执行、信息报送以及地方财政投入、社会资本投入等情况,并将组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。加强对地方财政投入情况考核,并与资金安排相挂钩。

  附件:1.農業生産發展資金項目實施方案

  2.农业資源及生态保护补助资金项目实施方案

  3.動物防疫等補助經費項目實施方案

                                                                                  农业农村部   財政部

                                                                                      2021430

  

  附件1

  農業生産發展資金項目實施方案

  中央財政農業生産發展資金主要用于對農民直接補貼,以及支持農業綠色發展與技術服務、農業經營方式創新、農業産業發展等方面工作。

  一、穩定實施直接補貼政策

  (一)穩定實施耕地地力保護補貼。按照總體穩定、審慎探索、精准有效的原则,认真执行《財政部、农业部关于全面推开农业三項補貼改革工作的通知》(財農〔201626号)规定。同时,按照《財政部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(财办农〔202111號)要求,探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行爲相挂鈎的有效機制,加大耕地使用情況的核實力度,做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降,切實推動藏糧于地戰略部署,遏制耕地非農化。加快消化補貼結轉資金,以前年度結轉資金要與當年預算資金統籌使用。充分運用現代化信息手段,推進農戶基礎身份信息、土地確權數據等信息共享,減輕基層工作負擔,提升補貼發放的規範性、精准性和時效性。切實加強補貼資金監管,嚴防跑冒滴漏,對騙取、貪汙、擠占、挪用或違規發放等行爲,依法依規嚴肅處理。

  (二)启动实施新一轮农机购置补贴政策。按照《农业农村部办公厅 財政部办公厅关于印发〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦計財〔20218号)的部署要求,创新完善农机购置补贴政策实施,持续提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平。一是突出稳产保供和自主创新。优先保障粮食等重要农産品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。深化北斗系统在农业系统中的推广应用,将育秧、烘干、标准化猪舍、畜禽粪污資源化利用等成套设施装备纳入农机新産品补贴试点范围。二是科学测算确定补贴额。将粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需的机具以及高端、复式、智能农机産品的补贴额测算比例提高至35%。降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過多以及技術相對落後的補貼機具品目或檔次補貼額,確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下,並將部分低價值機具退出補貼範圍。各地在中央財政農機購置補貼資金外,統籌地方財政資金用于疊加補貼的,要科學測算補貼標准,防止補貼額過高引發過量購買,影響政策普惠公平。不得使用其他中央財政資金用于農機購置累加補貼。三是著力提升服務效能。營造良好營商環境,保障市場主體合法權益。全面推行限時辦理,將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15个工作日以内。充分利用二维码和物联网等信息化手段,加快推进补贴全流程线上办理。四是坚持从严管理。强化对参与补贴政策实施的鉴定(检测)機構监管。健全省际联动处理和部门联合处理机制,对骗套补贴资金的产销企业实行罚款处理,有效维护政策实施良好秩序和补贴资金安全。

  二、持續推進農業綠色發展

  (一)推进实施重点作物绿色高质高效行动。以巩固提升粮食等重要农産品供给保障能力为目标,聚焦稳口粮提品质、扩玉米稳大豆提单产、扩油料稳棉糖提产能以及推进“三品一标”增效益等重点任务,集成组装推广区域性、标准化高产高效技术模式。因地制宜推广测墒节灌、水肥一体化、集雨补灌、蓄水保墒等旱作节水农业技术,推广农作物病虫害绿色防控産品和技术,在更大规模、更高层次上提升优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜等粮棉油糖果菜茶生产能力,促进稳产高产、提质增效,示范带动大面积区域性均衡发展。支持山西实施有机旱作农业示范,继续支持辽宁、福建等省份2020年啓動的有機肥替代化肥試點縣完成試點任務。

  (二)實施農機深松整地。以提高土壤蓄水保墒能力爲目標,支持適宜地區開展農機深松整地作業,促進耕地質量改善和農業可持續發展。深松整地作業一般要求達到25厘米以上。每畝作業補助原則上不超過30元,具體補助標准和作業周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監測手段保證深松作業質量,提高監管工作效率。

  (三)深化基層農技推廣體系改革。以國家現代農業科技示範展示基地和區域示範基地等爲平台,示範推廣重大引領性技術和農業主推技術。在山西、內蒙古等12个省份实施重大技术协同推广任务,熟化一批先进技术,组建技术团队开展试验示范和观摩活动,加快产学研推多方协作的技术集成创新推广。继续实施农技推广特聘计划,通过政府购买服务等方式,从乡土專家、新型农业经营主体、种养能手中招募特聘农技员。 

  三、發展壯大鄉村産業

  (一)加快推进农业产业融合发展。新创建一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇。立足优势和資源禀赋,瞄准农业全产业链开发,明确发展主导产业和优先顺序,构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干,省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系,加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,整体提升产业发展质量效益和竞争力。

  (二)实施奶业振兴行动和畜禽健康养殖。一是实施奶业振兴行动。建设高产优质苜蓿示范基地,降低奶牛饲养成本,提高生鲜乳质量安全水平。二是实施粮改饲。以北方农牧交错带为重点,支持牛羊养殖场(户)和饲草专业化服务组织,收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草。三是开展畜禽遗传資源保护和性能测定工作。支持符合条件的国家级畜禽遗传資源保种场、保护区和基因库开展畜禽遗传資源保护,支持符合条件的国家畜禽核心育种场、种公畜站、奶牛生产性能测定中心开展种畜禽和奶牛生产性能测定工作。四是实施肉牛肉羊增量提质行动。在河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃和宁夏15省(自治區),選擇産業基礎相對較好的牛(羊)養殖大縣,支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全産業鏈發展。五是實施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(小區、戶),以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适当补助,支持牧区畜牧良种推广。在生猪大县对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场(户)进行适当补助,加快生猪品种改良。六是实施蜂业质量提升行动。开展蜜蜂遗传資源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施设备推广应用、蜂産品质量管控体系建设,推动蜂业全产业链质量提升。

  (三)推进地理标志农産品保护和发展。围绕産品特色化、身份标识化和全程数字化,加强地理标志农産品特色种质保存和特色品质保持,推动全产业链标准化全程质量控制,提升核心保护区生产及加工储运能力。挖掘农耕文化,推动绿色有机认证,加强宣传推介,培育区域特色品牌。利用现代信息技术,强化标志管理和産品追溯。

  四、大力培育新型農業經營主體

  (一)支持新型農業經營主體高質量發展。

  一是加快推进农産品产地冷藏保鲜设施建设。聚焦鲜活农産品产地最先一公裏,重点围绕蔬菜、水果,兼顾地方优势特色品种,支持新型农业经营主体等建设农産品产地冷藏保鲜设施。在实施区域上,在31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团和广东省农垦总局、北大荒农垦集团、中国融通农业发展集团实施,可适当向鲜活农産品主产区、特色农産品优势区和832個脫貧縣傾斜。同時,擇優支持100個蔬菜、水果等産業重點縣開展産地冷藏保鮮整縣推進試點,支持廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業發展集團推進試點。在建設內容上,重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫,以及預冷設施和配套設施設備,具體由主體根據實際需要確定類型和建設規模。在實施主體上,依托縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社(832个脱贫县可不受示范等级限制),已登记的农村集体经济组织,以及北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局农场、中国融通农业发展集团有限公司实施。试点县可因地制宜鼓励农业龙头企业、农业产业化联合体,以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体,积极参与农産品产地冷藏保鲜设施建设。在补助标准上,按照不超过建设设施总造价的30%進行補貼,832個脫貧縣放寬至40%,單個主體(不含農墾農場、中國融通農業發展集團)補貼規模最高不超過100万元,具体补贴标准由地方制定;对每个农産品产地冷藏保鲜整县推进试点县给予重点补奖。在操作方式上,采取先建後補、以獎代補的方式,各地利用农业农村部新型农业经营主体信息直报系统和农业农村部重点农産品信息平台农産品仓储保鲜冷链物流信息系统进行管理,实行建设申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理。

  二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社(联合社)和示范家庭农场(脱贫地区适当放宽条件)改善生产条件,应用先进技术,建设清选包装、烘干等产地初加工设施,提升规模化、集约化、标准化、信息化生产能力。加大对种粮家庭农场和农民合作社的支持力度。鼓励各地通过政府购买服务方式,委托行业协会或联盟、专业機構、专业人才为农民合作社和家庭农场提供生产技术、产业发展、财务管理、市场营销等服务。各地要充分发挥全国家庭农场名录系统作用,对纳入名录系统的优先予以支持。鼓励各地开展农民合作社质量提升整县推进,支持农民合作社开展社企对接,增强市场营销和品牌培育能力。鼓励有条件的地方依托龙头企业,带动农民合作社和家庭农场,形成农业产业化联合体。

  (二)加快推进农业生产社会化服务。支持符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务,重点解决小农户在粮棉油糖等重要农産品生产中关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。加大对南方早稻主产省、丘陵地区发展粮食生产等社会化服务支持力度。坚持市场化手段,通过以奖代补、作业补贴等多种方式,支持各类服务主体集中连片开展统防统治、代耕代种代收等机械化、专业化社会化服务。支持安装使用机械作业监测传感器和北斗导航终端的服务主体,集中连片开展农业生产社会化服务。各地要根据当地小农户和农业生产需求,因地制宜发展多种服务模式,提升农业社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平,推动服务型规模经营,加快转变农业生产方式和经营方式,引领小农户和现代农业有机衔接。

  (三)實施高素質農民培育。重點面向從事適度規模經營的農民,實施新型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業、鄉村治理及社會事業發展帶頭人和農村實用人才帶頭人示範等培訓,加快培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培訓工作。

  (四)穩步擴大農業信貸擔保規模。強化中央財政補獎政策性導向,提高中央財政補獎資金使用效益。加快推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸,逐步實現重點縣網點和業務全覆蓋。持續擴大在保貸款余額和在保項目數量,加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核。加強農業信貸擔保雙控業務考核,完善省級農擔公司雙控業務具體範圍,建立健全雙控和政策性任務確認機制。保持對脫貧地區農業産業發展支持力度,繼續實施優惠擔保費率。督促指導省級農擔公司加強風險防控體系建設,健全風險管理制度,提高風險識別與監控能力,完善多渠道分險機制,不斷創新風險化解手段,切實守住風險底線。

  

  附件2  

  农业資源及生态保护补助资金项目实施方案

  中央财政农业資源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业資源保护、草原保护利用补助奖励、农业废弃物資源化利用等方面的支出。

  一、支持耕地質量提升

  (一)加强耕地保护与质量提升。一是开展化肥减量增效示范。在重点作物绿色高质高效行动县协同开展化肥减量增效示范,引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务,支持农户和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新産品,着力解决化肥使用过量、利用率不高的突出問題。继续做好取土化验、田间试验、配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等测土配方施肥基础性工作。二是开展退化耕地治理。在耕地酸化、盐碱化较严重区域,集成推广施用土壤调理剂、绿肥还田、耕作压盐、增施有机肥等治理措施。继续做好耕地质量等级年度变更评价与补充耕地质量评定试点工作。三是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区,针对不同耕地生产障碍程度,结合作物品种、耕作习惯等,因地制宜采取品种替代、水肥调控、农业废弃物回收利用等环境友好型农业生产技术,克服农産品产地环境障碍,提升农産品质量安全水平。

  (二)統籌推進東北黑土地保護利用和保護性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,聚焦83個黑土地保護重點縣,集中連片開展東北黑土地保護利用,重點推廣稭稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術模式,推進黑土地核心區提質培肥集中連片示範。繼續穩步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃,支持在適宜區域推廣應用稭稈覆蓋免(少)耕播種等關鍵技術,鼓勵整鄉整村整建制推進,使保護性耕作成爲東北適宜區域主流耕作技術。

  (三)推进耕地轮作休耕制度。立足資源禀赋、突出生态保护、实行综合治理,进一步探索科学有效轮作模式,重点在在东北地区推行大豆薯类玉米、雜糧雜豆春小麥玉米等輪作,在黃淮海地區推行玉米大豆或花生玉米等轮作,在长江流域推行稻油、稻稻油等轮作,既通过豆科作物轮作倒茬,发挥固氮作用,提升耕地质量,减少化肥使用量,又通过不同作物间轮作,降低病虫害发生,减少农药使用量,加快构建绿色种植制度,促进农业資源永续利用。同时,继续在河北地下水漏斗区、黑龙江三江平原井灌稻地下水超采区、新疆塔里木河流域地下水超采区实施休耕试点,休耕期间配套采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施,促进耕地质量提升。

  二、加强渔业資源养护

  (一)开展长江流域重点水域禁捕。各有关省份要统筹用好过渡期补助资金,扎实做好长江流域重点水域禁捕工作。在各有关省份自查基础上,財政部会同农业农村部开展长江禁捕退捕财政补助资金监督检查,推动资金落实到位,安全规范有效使用。强化长江禁捕退捕资金落实情况定期调度,督促指导地方切实做好资金保障等相关工作,巩固长江禁捕退捕成果,确保“十年禁渔”有效实施。

  (二)实施重点水域渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退严重海域等重点水域开展渔业增殖放流,适当增加长江流域珍贵、濒危水生生物放流数量。保障放流苗种质量安全,推进增殖放流工作科学有序开展。

  三、啓動實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策

  啓動實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策,擴大政策實施範圍,將已明確承包權但未納入第二輪補獎範圍的草原面積納入此輪補獎範圍。各有關省份負責補獎政策的具體組織實施,要因地制宜細化方案,結合實際科學確定具體補獎標准和發放方式。實施“一攬子”政策的半農半牧區省份可支持推動生産轉型,提高草原畜牧業現代化水平。

  四、强化农业废弃物資源化利用

  (一)開展綠色種養循環農業試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主産區、生態保護重點區域,優先在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土區、生物多樣性保護重點地區等,選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣(市、區),整縣開展綠色種養循環農業試點,以縣爲單位構建糞肥還田組織運行模式,對提供糞汙收集處理服務的企業(不包括養殖企業)、合作社等主體和提供糞肥還田服務的社會化服務組織給予獎補支持,帶動縣域內糞汙基本還田,推動化肥減量化,促進耕地質量提升和農業綠色發展。

  (二)促进农作物秸秆综合利用。全面实施秸秆综合利用行动,实行整县集中推进。各地要结合实际,突出重点地区,坚持农用优先、多元利用的原则,培育壮大一批秸秆综合利用市场主体,激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力,探索可推广、可持续的产业模式和秸秆综合利用稳定运行机制,打造一批产业化利用典型样板,积极推进全量利用县建设,稳步提高省域内秸秆综合利用能力。加强秸秆資源台账建设,完善监测评价体系。在东北地区重点聚焦耕地质量提升,促进秸秆还田增碳固碳。

  (三)推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制,繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用,鼓勵其他地區自主開展探索,建立健全完善廢舊地膜回收加工體系,推動建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制,並探索誰生産、誰回收的地膜生産者責任延伸制度。嚴格市場准入,禁止生産使用不達標地膜。支持有條件地區集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農膜。

  

  附件3

  動物防疫等補助經費項目實施方案

  中央财政动物防疫等补助经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理等三方面支出。具体实施要求继续按照《动物防疫等补助经费管理办法》、《农业部办公厅、財政部办公厅关于印发〈动物疫病防控财政支持政策实施指导意见〉的通知》和《农业农村部办公厅、財政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》执行。

  一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。大力推進強制免疫先打後補2022年底前實現所有規模養殖場先打後補。各地要加強資金使用管理,提高免疫質量和政策成效。

  二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被依法強制撲殺動物的所有者給予補助。納入強制撲殺中央財政補助範圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。

  三、养殖环节无害化处理补助。主要用于对养殖环节病死猪无害化处理等方面,补助对象为承担无害化处理任务的实施者。各省(自治区、直辖市)落实《农业农村部、財政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》(农牧发〔2020〕6號)要求,制定無害化處理補助標准並于20216月底前报送农业农村部、財政部备案。要统筹省市县资金安排,足额安排资金,加强监管,以适宜区域范围内统一收集、集中处理为重点,推动建立集中处理为主,自行分散处理为补充的处理体系,逐步提高专业无害化处理覆盖率。